Процеси діджиталізації актуалізують питання впровадження електронної демократії в усьому світі. Основним інструментом оцінки цього процесу є Індекс розвитку електронного урядування ООН (EGDI), на основі якого і формуються рейтинги найбільш розвинених у цій сфері країн.
Серед 193 досліджених країн лідером є Данія, а Україна посідає 30 місце, маючи невисокий показник індексу людського капіталу та телекомунікаційної інфраструктури. Цей фактор спонукав дослідити світові інструменти електронної демократії, які були поділені за напрямками: комплексні платформи, е-голосування, обговорення та прийняття рішень, міське планування, сервіси та зворотній зв’язок, GovTech, прозорість та аналітика, мобілізація населення, технічне забезпечення. Вибір саме цих напрямків базується на функціональному призначенні того чи іншого інструмента.
Для візуалізації наведених інструментів було створено карти розповсюдженості. Вони ґрунтуються на дослідженні кейсів використання окремих інструментів. Важливо зазначити, що карта не означає обмеженість застосування: вона є наочною ілюстрацією, де досліджені інструменти електронної демократії були застосовані та які країни застосовували найбільшу кількість досліджених інструментів.
Дослідження концентрувалося переважно на країнах Європи та Північної Америки. Натомість невелика кількість інструментів використовуються і на інших континентах, зокрема в Азії, Південній Америці та Австралії.
Комплексні інструменти
Комплексні інструменти – це ті, які складаються з декількох модулів та дозволяють створити цілу екосистему. Вони мають потенціал до становлення ефективного містка між державою та громадянами, вирішуючи проблеми низької залученості та фрагментарності рішень. Основним недоліком є складність інтеграції усієї платформи в бюрократичний апарат.
Прикладами таких платформ виступають Decidim (платформа, що дозволяє створювати простори для обговорення), Consul Democracy (пропонує створення платформи з п’яти незалежних інструментів, в тому числі модуль фінансів, що дозволяє формувати громадський бюджет), ConsultVox (індивідуальна платформа на базі різноманітних модулів, що також включають реєстр публічних запитів, проведення круглих столів, інтерактивні карти тощо) та інші.
Інструменти електронного голосування
На відміну від комплексних інструментів, інструменти електронного голосування мають специфічний напрям впровадження. Ці платформи мають забезпечувати верифікацію та анонімність учасників, неможливість впливати на голосування з боку адміністраторів та юридичну значущість результатів виборів. Інструменти електронного голосування забезпечують інклюзивність для тих громадян, які не мають змоги відвідати виборчі дільниці, проте не є заміною традиційних методів голосування.
Основним викликом у їх використанні залишається кібербезпека, над покращенням якої працюють деякі з платформ. Прикладами інструментів електронного голосування є: Eligo eVoting (платформа для електронного голосування, що включає додатковий рівень безпеки та інноваційні функції як для виборців, так і для адміністраторів), Sequent (відкрита платформа для онлайн-голосування з можливістю повної перевірки, створена для того, щоб забезпечити організаторам виборів, виборцям та аудиторам найвищий рівень довіри до цифрових виборів), Voto (платформа, що використовується для створення додатків до голосування, а також для порівняння позицій. Є платформою без коду, що дозволяє легко адаптувати її під потреби користувача) та інші.
Інструменти обговорення та прийняття рішень
Якість прийняття рішень напряму залежить від якості попереднього його обговорення. Цей процес також активно цифровізується, що заповнює прогалину між виникненням суспільної проблеми та її врегулюванням.
Виділимо такі інструменти, що дозволяють приймати більш інклюзивні рішення, ґрунтуючись на думці більшості: Citizen OS (платформа електронної демократії з відкритим кодом, яка спеціалізується на перетворенні хаотичних обговорень на легітимні колективні рішення), Your Priorities (це хмарна онлайн-платформа, яка об’єднує уряди та громадян для генерування ідей, обговорення та прийняття рішень), Colidée (це комплексна онлайн-платформа, призначена для підтримки співпраці та колективного прийняття рішень в організаціях і спільнотах. Платформа побудована на основі загального набору інструментів і функцій, включаючи можливість обміну інформацією, участі в поточних проектах і відстеження прогресу в досягненні спільних цілей) та інші.
Інструменти міського планування
Безпосередньо на якість життя громадян впливає організація міського простору, і в цій сфері також є інструменти, які дозволяють приймати ефективніші рішення. Загалом вони діляться на дві групи: картографування та міські сервіси. перші дозволяють уникнути хаотичної забудови, підвищити інклюзивність міста та ефективність реалізації міських ініціатив. Другі сприяють підвищенню участі громадян у розбудові міста.
Платформами, що сприяють організації міського простору є: Maptionnaire (це платформа для залучення громадян до раціонального планування міського розвитку. Вона спрощує збір місцевої інформації за допомогою карткових та традиційних опитувань, роблячи збір даних приємним для громадян), Senf.app (платформа, що забезпечує ефективний збір даних і прийняття рішень. Вона забезпечує візуалізацію даних ГІС, пропонуючи чіткий просторовий огляд, і надає доступ до настроюваних конфігурацій проектів), Mein Berlin (платформа для участі громадян, запропонована федеральною землею Берлін. Тут можна знайти інформацію про проєкти, що реалізуються адміністрацією Берліна, а також пропонувати власні ідеї) та інші.
Інструменти сервісу та зворотного зв’язку
Сьогодні ми ставимо високі вимоги до надання послуг, тому державний сектор має адаптуватися під зміни середовища. Електронні сервіси та платформи зворотнього зв’язку мають спростити або замінити складні бюрократичні процедури, покращити досвід взаємодії з державою та підвищити довіру до неї. Завдяки ним створюється модель співробітництва, де мешканці міст займають активну позицію та адвокатують свої пропозиції.
Серед таких інструментів ми виділяємо: FixMyStreet (платформа, за допомогою якої громадяни можуть безпосередньо повідомляти про пошкодження або перешкоди в громадських просторах, що спрощує адміністративний процес, знижує витрати та підвищує ефективність), Novoville (це платформа для взаємодії громадян, яка заповнює прогалину між громадянами та місцевою владою. Хмарна платформа впроваджує нові модулі або інтегрується з існуючими системами, щоб місцеві органи влади могли індивідуально спілкуватися з громадянами, ефективно управляти запитами та транзакціями, а також приймати обґрунтовані рішення на основі даних у режимі реального часу) та інші.
Інструменти GovTech
Електронна демократія є не лише взаємодією між владними органами та громадянами. Це також інструменти, що автоматизують документообіг, підтримку засідань рад тощо, тобто ті, які діють всередині органу – GovTech-інструменти. Цифровізація державного апарату також є важливою частиною електронної демократії, без якої пропозиції громадян чи результати голосувань не отримають реального втілення. У світі використовуються такі інструменти, як наприклад, Granicus – провідна комерційна хмарна платформа, що автоматизує рутинні процеси, покращує надання послуг та забезпечує професійну комунікацію з населенням. Завдяки цьому інструменту до прийняття рішень було залучено більше мільйона громадян.
Інструменти прозорості та аналітики
Ефективність описаних раніше інструментів залучення прямо залежить від рівня обізнаності громадян. Без належного доступу до верифікованої інформації участь перетворюється на маніпулятивний процес. Саме тому окрему групу складають інструменти прозорості та аналітики. У цій сфері прикладом такого інструменту є Cityvizor – це інструмент, який забезпечує прозоре управління муніципалітетами, надаючи детальну інформацію про окремі статті бюджету та відстежуючи їх виконання в процесі реалізації.
Інструменти мобілізації населення
Часто для вирішення певних суспільно важливих питань потребує консолідації населення. Цей процес також зазнав цифровізації, де використовується, до прикладу, така платформа як NationBuilder – інтегрована програмна платформа, призначена для допомоги лідерам з різних сфер у мобілізації прихильників та просуванні змін. Головним результатом інструментів мобілізації населення є нарощування соціального капіталу та здійснення тиску на органи влади. Вони об’єднують різні громадські ідеї в спільну ефективну дію.
Проте ефективність цих інструментів напряму залежить від визнання результатів, наприклад, голосування органами державної влади. Не можна впроваджувати лише окремі інструменти, які не пов’язані між собою – це має бути цілісна система електронної демократії.
Інструменти технічного забезпечення
Технічне забезпечення виборчого процесу та голосування можливе, наприклад, завдяки системі Comitia – це перш за все технічні продукти, які підвищують цінність, ефективність та надійність демократичних процесів. Ці продукти використовуються у більш ніж 12 країнах світу. Система сприяє проведенню чесних, демократичних та прозорих виборів.
Висновок
У висновку варто зазначити, що електронна демократія перестала бути експериментальною сферою та стала важливою частиною трансформацію системи управління та прийняття рішень.
Проведене дослідження світових інструментів електронної демократії дозволяє виявити кілька ключових закономірностей.
- По-перше, ефективність інструментів електронної демократії залежить від їхньої розповсюдженості серед громадян та наскільки органи влади керуються ними при ухваленні рішень.
- По-друге, фрагментованість замість єдиної системи розмиває увагу громадян та діє не на користь органів влади.
- По-третє, використання інструментів електронної демократії актуалізує питання кібербезпеки, над яким деякі платформи ще мають працювати.
Повний текст дослідження читайте за покликанням.
Аналітичний відділ Центру розвитку інновацій