05 березня 2021 року у першому читанні було прийнято проект Закону України “Про публічні консультації”. Ми проаналізували основні зміни, які пропонується внести до законодавства. Ключові з них:
✅ врегулювати принципи проведення публічних консультацій (участі, доступності, публічності та ін.)
✅ зробити публічні консультації обов’язковими для органів місцевого самоврядування (наразі, публічні консультації є рекомендованими)
✅ визначити Президента України, державні колегіальні органи і навіть Національний банк України такими, хто проводить публічні консультації
✅ час, місце, формати, умови проведення публічних консультацій визначаються суб’єктами владних повноважень відповідно до зручності для заінтересованих сторін (громадян, їх об’єднань, об’єднань суб’єктів господарювання, роботодавців та ін.)
✅ під час підготовки матеріалів публічних консультацій має забезпечуватися простота викладу матеріалу для розуміння заінтересованими сторонами їх змісту.
⚠️ із прийняттям законопроекту у цій редакції, громадяни, їх об’єднання, об’єднання суб’єктів господарювання, роботодавців та ін. НЕ матимуть права ініціювати публічні консультації.
☝️ Наразі таке право передбачено Постановою Кабінету Міністрів “Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики”.
⚠️ положення цього законопроекту НЕ поширюються на підготовку проектів актів про утворення і діяльність консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів.
☝️ На нашу думку, таке обмеження значно скоротить можливості громадського контролю за діяльністю, наприклад, комунальних підприємств, при яких можуть створюватися наглядові ради. Органи місцевого самоврядування часто не утворюють консультативно-дорадчих органів або такі мають надзвичайно обмежені повноваження. Саме тому, питання створення громадських рад може і має прийматися за участі представників громадськості, зокрема і шляхом публічних консультацій.
✍️ Однією з надзвичайно важливих рекомендацій до законопроекту, на думку експертів ЦРІ, є можливість включення представників громадянського суспільства до організаційного комітету з підготовки публічних консультацій. Залучення до цього процесу допоможе налагоджувати довіру між різними учасниками, більш ефективно розповсюджувати інформацію про проведення публічних консультацій, забезпечить включення до вирішення питань місцевого значення різних заінтересованих осіб. Це є важливою умовою розвитку довіри між органами державної влади, місцевого самоврядування та активними мешканцями.